中国今后5年将淘汰1000万吨以上落后造纸产能

发布时间:2019-06-08  栏目:新澳门游戏官网  评论:0 Comments

  根据国家发改委、工信部、国家林业局日前发布的《造纸工业发展“十二五”规划》,“十二五”期间,中国将通过鼓励造纸企业兼并重组等,淘汰落后造纸产能1000万吨以上。
  规划提出要明显减少造纸业污染物排放量:通过管理减排、工程减排、结构减排三项措施,到2015年,主要污染物化学需氧量排放总量比2010年降低10%~12%,氨氮排放总量比2010年降低  
10%,实现增产减排。
  据介绍,当前中国造纸工业中技术装备比较落后的产能仍占35%左右,难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》的要求,因此要加大技术改造和淘汰工作力度。
  为实现目标,规划提出了一系列政策措施,如将重点研发低消耗、少污染、高质量、高效率的制浆造纸技术;调整优化产业结构;大力发展循环经济,按照“减量化、再利用、资源化”的发展原则,提高资源利用率;推行清洁生产,严格控制主要污染物排放,注重“三废”的综合利用等。
  淘汰落后产能,推进林纸一体化   国家发改委、工信部、国家林业局9日联合发布《造纸工业发展“十二五
”规划》指出,“十二五”期间将严格控制产能过剩纸种的重复建设,加快推进林纸一体化工程建设,
提高原料中木纤维的比重,制浆造纸装备自主化比重将由30%提高至50%。
  此外,我国造纸工业小而散的局面也急需改观,行业整合速度将加快。到2015年,我国年产
100 万吨以上大型综合性制浆造纸企业集团有望达到20余家。
  合理控制造纸总量规模   《规划》预计,到2015年全国纸及纸板消费量将达11470万吨,比2010年年均增长4.6%;纸及纸板总产能为13000万吨左右,总产量达到11600万吨,年均增长4.6%。
  为此,《规划》以产业结构调整为主线提出若干项原则。
  《规划》提出,“十二五”期间将控制造纸总量规模,将以满足国内需求为主,合理控制总量,将严格控制产能过剩纸种的重复建设,引导市场有序竞争,并提出应加快现有企业整合,淘汰落后产能,防治污染,以促进产业升级。
  根据《规划》提出的工业发展目标,到2015
年,年产100万吨以上大型综合性制浆造纸企业集团达到20余家,其中若干企业的销售额进入全球纸业排名100强。通过加大企业重组力度,完善产业组织形式,逐步形成大型企业为龙头、中小企业协调发展的产业组织结构。
  加快推进林纸一体化   《规划》中反复强调的另一项重要任务则是加快推进林纸一体化工程建设,提高木纤维比重。“十二五
”期间 ,我国造纸原料中木浆比重将由22.0%提高至24.3%,木浆增量约为 700
万吨,其中国产木浆比重由8.4%提高至10.3%,木浆增量约为400万吨。
所需木材纤维原料依靠国内外两种资源,国内逐步实现造纸工业用材以原料林基地供应为主。加强原料林基地建设,大力推进林纸一体化,栽培优良树种,
提高林地单产,提高企业可控制林业基地比重,提倡发展“公司+基地+ 合作组织”
和适当发展“公司+基地+ 农户 ”
等经营模式,提高基地供材能力。在利用国外纤维资源方面,将鼓励国内企业到境外进行林木资源开发或投资建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地;同时鼓励企业从国外进口木材、木片,在国内适宜地区建设大型商品纸浆及木浆造纸。
  国家还将鼓励国内造纸工业加强自主创新能力建设,“十二五”期间建设国家企业技术中心
10 家以上。 提升造纸工业生产工艺技术和装备总体研发水平,
制浆造纸装备自主化比重由30%提高至50%,重点骨干造纸企业主体制浆造纸技术与装备达到国际先进水平,
部分自主研发的制浆造纸装备接近国际先进水平项目。
  此外,《规划》还明确了“十二五”
期间我国造纸行业将坚决执行节能减排方面制定的约束性指标,即实现吨浆纸平均综合能耗比“十一五”末降低
18%、平均取水量降低 18%、全行业化学需氧量排放总量下降 10%等目标。

 

新澳门游戏官网,发文单位:国家发展改革委

发布日期:2004-1-6

执行日期:2004-1-6

各省(自治区、直辖市)人民政府、国务院有关部门、直属机构:

  为更好地发挥政府宏观调控作用和企业的市场主体作用,加快造纸工业结构调整,保护环境,节约资源,促进林纸一体化发展,我委组织编制了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》,经报请国务院批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  各地在组织林纸一体化工程建设时要在坚持利用国内外两种资源和两个市场的基础上,做好规划、合理布局、突出重点、分步实施,同时要严格保护基本农田,注意水资源条件,严格环保要求,并要搞好与退耕还林和退田还湖工程的衔接,使造纸工业、林业和农业等有机地结合起来,实现经济效益、生态效益、社会效益的统一。

  该规划由国家发展和改革委员会负责解释,并组织实施。

  :《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》

  国家发展和改革委员会
二00四年一月六日

  附件:全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划

  (国家发展和改革委员会 2003年12月11日)

  前言

  纸和纸板的消费水平是衡量国家现代化水平和文明程度的重要标志。经济发达国家基本上都拥有发达的造纸工业。我国随着国民经济的快速发展,纸产品消费迅速增长,进口增加,为造纸工业发展提供了广阔市场,造纸工业可培育成国民经济的重要产业,成为经济新的增长点。

  造纸工业和林业关联性强、互为依存、相互促进。长期以来,我国造纸工业和林业分属不同部门管理,由于产业间未实现有机结合,纸业发展受林业制约,林业也不能实现良性可持续发展,木材供应越来越不能适应国民经济发展的需要。

  林纸一体化就是打破过去林纸分离的传统管理模式,以市场需求为导向、以造纸企业为主体、通过资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地有机结合起来,建设造纸企业和原料林基地,形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局,实现经济效益、生态效益、社会效益的统一,促进经济可持续发展。这也是国外制浆造纸工业发展的成功经验。

  为搞好我国林纸一体化工程建设,做到统筹规划、因地制宜、科学决策,发挥政府宏观调控作用,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》关于“积极发展木浆、高档纸及纸板”和“加强生态建设、加强营造速生丰产林和工业原料林”的精神和国务院批准的国家计委、财政部、国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》,结合《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》,特制定《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》。

  一、林纸一体化发展的必要性

  (一)造纸工业基本情况及存在的主要问题

  我国共有造纸企业3500多家,分布在轻工、林业、农业等系统,除西藏外,各省、市、自治区都有造纸企业。纸及纸板生产能力4250万吨。2002年纸及纸板产量3780万吨,消费量4332万吨,均居世界第二位;人均消费量33公斤,低于世界人均消费54公斤的水平;造纸产品进出口贸易量2050万吨,其中进口1875万吨,出口175万吨。

  我国已成为世界造纸工业生产、消费和进口大国,但造纸工业与世界造纸工业发达国家相比,差距很大,问题十分突出。主要表现在:一是原料结构不合理,木浆比重过低。2002年,我国木浆比重仅占21%,其中国产木浆比重仅为6%,国外造纸工业发达国家木浆比重高达63%.二是总量不足,产品结构不合理。2002年我国进口商品木浆527万吨,废纸687万吨,纸及纸板637万吨,纸制品24万吨,用汇70多亿美元。三是企业规模小。我国木浆生产企业和造纸企业平均规模仅为6万吨和1.2万吨,而世界(不含中国)平均规模分别达到18万吨和8万吨。四是技术装备落后。整体仍处于国外20世纪六、七十年代水平,且国内研究、开发、制造水平较低,大型制浆与造纸技术和装备依靠进口。五是水资源消耗大,环境污染严重。2001年造纸工业排放废水31亿吨,占全国工业废水排放总量的15.4%,吨产品平均耗水高达100吨;COD排放203万吨,占全国工业COD排放总量的33%,其中草浆生产COD排放量又占整个造纸工业排放总量的60%左右,是主要的污染源。特别是我国造纸工业木浆比重低草浆比重高的问题,严重限制了我国造纸工业向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化、生产清洁化的方向发展以及水资源的节约利用。

  (二)森林资源基本情况和林纸分离的影响

  我国现有森林面积和森林蓄积量位居世界前列,但人均占有森林面积和森林蓄积量很低,仅分别为0.128公顷和9.048立方米。目前我国木材供应严重不足。“天保工程”实施后,工程区内商品材产量将减少1991万立方米,这使我国木材供应原本紧张的局面进一步加剧。另据预测,2005年我国生产建设用材需求在2.3亿立方米以上,2015年为3.3亿立方米左右,同年国内生产建设用材产量约为1.7亿立方米和1.9亿立方米左右,供求缺口将分别为0.6亿立方米和1.4亿立方米。我国木材需求超出了国内森林资源的承载能力,未来相当时期,我国木材供应仍将处于短缺状态。

  长期以来,我国造纸工业与林业分属不同部门管理,林业建设基本上只依靠林业部门一家,由于缺乏制浆造纸工业等强有力的林产行业的带动,加之资金投入不足,林业税费过高,我国造纸速生林发展缓慢,人工速生林培育目标不明确,不能形成纸业与林业的良性发展。同时,制浆造纸企业由于缺乏扶持和激励其积极发展林业的模式和政策机制,所需原料基本依靠商品材供应,没有固定的原料保证。国内商品材供给不足直接影响了造纸工业发展和木材原料供应。2000年,造纸工业消耗木材900万立方米左右,仅占全国木材产量的3.3%、工业用材的7.3%.据测算,2005年造纸工业对木材的需求将在1900万立方米左右,2010年为3600万立方米以上。因此,急需加快建设造纸林基地,以缓解日益突出的木材供需矛盾,促进纸业和林业共同发展。

  (三)林纸一体化发展的重要意义

  林纸一体化发展是国际上造纸工业及林业发达国家的普遍做法。制浆造纸企业以多种形式建设速生丰产原料林基地,并将制浆、造纸、造林、营林、采伐与销售结合起来,形成良性循环的产业链,使纸业和林业得到了较快发展。借鉴国外这一成功经验,加快发展木浆造纸,营造速生丰产林,走林纸一体化发展道路,是我国发展现代造纸工业和林业的必由之路,具有重要的战略意义。一是有利于实现造纸工业结构调整和产业升级。实现造纸工业木材原料供应由自然状态向集约化、高科技化和基地化方向转变,将从根本上解决长期困扰我国造纸工业发展的问题。二是有利于形成以造纸工业为龙头的产业链。造纸企业建设原料基地,实现林、浆、纸产业链的有机结合,将会充分调动造纸企业、林场和农民造林的积极性,形成制浆造纸、植树育林的良性循环。三是有利于调整农业种植结构,增加农民收入和就业机会。将林纸一体化工程建设与退耕还林、退田还湖和速生丰产林建设等结合起来,是解决“三农”问题的有效办法。四是有利于改善生态环境。采取高科技手段,大规模营造速生丰产造纸林,并实行轮伐轮作,有利于保护植被。五是有利于节约用水、保护环境。国际上化学木浆生产,吨浆耗水30吨以下、COD排放量30——50公斤;我国化学草浆生产,吨浆耗水高达200吨、COD排放量达1350公斤左右。因此,发展木浆造纸,采用先进的制浆造纸技术、污染治理技术和节水措施,将大大减少水资源消耗和污染物排放。

  二、实施林纸一体化工程的宏观基础条件

  (一)政策环境

  为推动我国林纸一体化发展,国务院批准了《国家计委、财政部、国家林业局关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》,并已发布执行。该《意见》从林纸一体化工程建设的领导机构、规划、管理、形式、资金、林木采伐管理和其它相关优惠政策等方面理顺了林纸一体化发展的关系,为推动我国造纸工业走林纸一体化发展道路提供了重要的政策依据。

  (二)造纸工业基础

  我国造纸工业发展虽然存在着诸多问题,但经过多年的发展,已基本建立了比较完整的造纸工业技术研发、装备制造、产品生产和市场销售等体系,特别是近十年来,随着国民经济的快速发展,我国造纸工业巨大的市场容量和发展潜力已成为拉动我国造纸工业发展的重要动力,国际造纸跨国公司的进入和我国造纸工业大力引进国际先进技术,有力地推动了我国造纸工业的发展。目前,我国造纸工业已经具备从世界纸产品消费大国向世界造纸强国转变的现实基础。

  (三)林地资源

  根据国家环保总局《全国生态环境建设规划》和原国家计委批复的《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》,在全国现有林业用地面积26329万公顷中,规划商品林经营区面积8181万公顷,占31%.按照林木速生丰产对降雨的要求,400毫米等雨量线以东的18个省(区),商品林经营区面积约6357万公顷,其中有林地面积4530万公顷、未成林地面积140万公顷、宜林地面积1100万公顷;适宜营造速生丰产用材林的宜林地面积约700-800万公顷,能改造和培育成速生丰产用材林的现有中幼龄林面积750万公顷左右,总计约1400-1500万公顷。因此,我国适宜发展速生丰产林的林地资源丰富。另外,我国是世界上竹子主要生产地区,竹子资源丰富,也能成为较好的造纸纤维原料,利用竹类资源制浆造纸,是林纸一体化工程建设的重要组成部分,有条件的地区要予以充分重视。

  (四)水资源

  我国降雨分布极不均匀,东南沿海地区年降雨量多达1500-2000毫米以上,可充分满足林木速生丰产对水分的需求;黄淮海平原地区年降雨量在530-780毫米,正常情况下基本能够满足适宜树种速生丰产生长需要;而西北内流河地区,总体而言年降雨量不足200毫米,不能满足营造速生丰产林的要求。

  我国水资源分布也很不均匀,长江以南地区水资源丰富,长江以北地区水资源较为贫乏。2000年全国总供水量5531亿立方米,总用水量5498亿立方米,供需基本平衡。在总用水量中,农田灌溉用水占63%,工业用水占20.7%,林牧渔业用水占5.8%,城镇及农村生活用水占10.5%.当年全国用水总量中消耗量为3012亿立方米,其中农业灌溉消耗量占72.5%,工业消耗量占9.8%,林牧渔业消耗量占6.9%,城镇及农村生活消耗量占10.8%.我国水资源使用和消耗主要是农田灌溉。从全国水资源供求总量看,造纸工业的发展要建立在增加水资源总用量上已没有多大的余地,应通过调整用水结构和降低造纸工业用水单位消耗,减少耗水量大的草浆造纸比重,解决造纸工业的用水问题。

  (五)水环境

  近十年间,全国七大水系普遍受到程度不同的污染,北方河流水体污染程度高于南方河流。七大流域COD排放量占全国总量的91%,排放状况近年来总体有所改善,但海河、淮河、黄河的COD排放仍很严重。为改善水环境,《全国环境保护“十五”计划》提出,2005年全国COD排放总量将在2000年的基础上削减10%.因此,造纸工业发展必须加大结构调整和生产力布局,通过林纸一体化工程建设,加快发展木浆造纸,以达到在产量增加的同时减少污染物排放,实现2005年造纸工业污染物总量削减10%的目标。

  三、林纸一体化工程建设指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  全国林纸一体化工程建设要根据党的“十六大”报告提出的“走新型工业化道路”的要求,认真贯彻《关于加快我国造纸工业发展的指导意见》和《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》,以市场需求为导向,改变过去林、纸分离的经营管理模式,统一规划,合理布局,突出重点,分步实施。制浆造纸企业和营造林业基地,以资本和经济利益等多种形式为纽带,着力培育和发展林纸一体化的大公司、大集团,建立集制浆造纸与植树造林于一体的产业化新格局,提高我国造纸工业的国际竞争力,减少环境污染,改善生态环境,促进可持续发展。林纸一体化工程建设要因地制宜,根据造纸工业的特点,优先在水资源充足、河流自净化能力强、降雨丰沛、树木生长快的地区进行。

  (二)基本原则

  1、内外结合。我国政治稳定,国民经济持续快速增长,投融资环境大为改善,造纸产品市场需求前景广阔,造纸工业急需进行以木浆为重点的原料结构调整,加快造纸工业发展有利于扩大内需,拉动国民经济增长。目前在国内尚有大量可造林的荒山、荒地,结合退耕还林和退田还湖,营造经济林,实现林业生产的良性可持续发展,应在国内加快实施林纸一体化工程。鉴于我国木材资源短缺,充分利用国外木材资源发展木浆造纸,符合我国造纸工业发展的需要和国家实施“走出去”战略的精神。考虑到在国外投资建设林纸一体化项目,我国企业尚缺乏经验,宜先行试点,再逐步推广。

  2、因地制宜。我国疆域辽阔,各地自然条件、水资源、造纸工业基础、林业状况、交通条件和环境状况各不相同,林纸一体化工程建设涉及面广、周期长、投资大,国家必须加强统筹规划,合理布局生产能力,分步实施,并根据各地情况和建设条件因地制宜确定建设项目,防止一哄而上。同时,要做到择优扶强,优先支持制浆造纸重点骨干企业发展。要处理好造纸林基地与耕地的关系,鼓励利用荒山、荒地、滩涂等造林,防止占用耕地,保护基本农田。

  3、保护环境。林纸一体化工程建设要突显水资源节约、污染治理和生态环境改善,走可持续发展的道路。项目建设要鼓励采取清洁生产工艺技术和节水措施,选用国际上先进的污染治理技术及装备,减少污染物的发生和水资源消耗,努力做到废水达标排放,并通过“以新代老”等措施,确保区域污染物排放总量稳定削减。

  4、规模效益。林纸一体化建设要切实贯彻经济规模的要求。鼓励企业按照现代企业制度跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的兼并、联合和重组。对新建项目要突出起始规模,起始规模为:化学木浆单条生产线能力一般要达到年产50万吨及以上;化学竹浆单条生产线能力一般要达到年产10万吨及以上;化学机械木浆单条生产线能力要达到年产10万吨及以上;造纸单条生产线能力要达到年产10万吨及以上。

  5、调整结构。林纸一体化工程建设,在草浆比重大、水资源短缺、水环境污染严重的地区,要关闭现有落后的不符合经济规模要求的草浆造纸生产线,对草浆生产能力进行必要的重新整合,同时要采用国际先进的制浆造纸技术、节水和治污措施等建设林纸一体化项目,实现造纸工业结构的不断优化。

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